政策法規
地方動態丨80%裝配式，《廣州市加快推進新型建筑工業化五年行動計劃》印發
廣東裝配式建筑分會 2024-06-19 2331
各區政府，各相關市直局以上單位：
《廣州市加快推進新型建筑工業化五年行動計劃（2024-2028年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：《廣州市加快推進新型建筑工業化五年行動計劃（2024-2028年）》
廣州市住房和城鄉建設局
2024年4月15日
新型建筑工業化是促進建筑業高質量發展、建設好房子的重要手段。近年來廣州市裝配式建筑發展態勢良好、成效顯著,同時仍存在質量和效益不高、市場和產業發展未形成聯動、技術體系優勢不突出等問題，傳統粗放式建造模式尚未從根本改變。為加快推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化高質量發展，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻踐行習近平總書記關于數字化發展、新型工業化系列重要指示批示精神，堅持產業第一、制造業立市，以發展裝配式建筑為抓手，以創建國家智能建造試點城市為契機，全面提升新型建筑工業化發展水平，推動建造方式綠色低碳轉型，大幅降低建設過程污染排放，落實碳達峰、碳中和目標任務，助力實現城鄉建設綠色發展。
二、發展目標
實現廣州市裝配式建筑擴面和提質增效，形成模塊化建筑、裝配化裝修等新亮點，努力實現“像造汽車一樣造房子”,促進廣州市新型建筑工業化高質量發展，打造新型建筑工業化“廣州模式”。
到2025年廣州市新型建筑工業化發展質量顯著提升：全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于50%,裝配式建筑產業規模達到約2400億元；打造智慧零碳裝配式精品住宅示范；模塊化建筑技術標準體系基本建立，建設一批模塊化建筑和裝配化裝修試點項目，為打造廣州市模塊化建筑和裝配化裝修兩張名片奠定基礎。
到2028年廣州市成為國內新型建筑工業化高質量發展領先城市：新型建筑工業化成為全市建筑業主要發展方式，全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于80%,裝配式建筑產業規模達到5000億元；裝配式建筑品質和全生命周期綜合效益大幅提升；模塊化建筑和裝配化裝修發展居于國內領先水平；涌現一批優勢龍頭企業，輻射周邊省市和海外市場；建成新型建筑工業化產業園區，形成顯著產業集群效應。
三、實施要求
2024年7月起，全市辦理的建設用地規劃條件、國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書中，居住建筑均應列明按照裝配式建筑評價標準進行規劃、設計和建造。大力推動模塊化建筑建設，該年度共出讓實施模塊化建筑建設面積不少于10萬平方米，并逐年度增加30萬平方米。市、區政府投資的裝配式建筑項目應100%運用裝配化裝修，選取一定比例項目采用工程總承包模式或建筑師負責制。
2028年起，每年度出讓實施模塊化建筑建設的土地供應面積不少于30%。新取得建筑工程規劃許可證的城市更新項目和保障性住房項目原則上采用模塊化建筑建設比例不低于30%。保障性住房、政府投資的公共建筑和既有建筑改造項目應100%采用裝配化裝修。
四、重點任務
(一)以頂層設計引領發展，優化新型建筑工業化政策和機制
1.優化裝配式建筑實施政策。分階段逐步擴大全市裝配式建筑實施范圍，提高裝配式建筑實施標準，逐步提高預制率要求，大力推廣裝配化裝修，擴大高質量的新型建筑工業化項目應用場景，政府投資項目的相關建設單位要將相關要求納入項目建議書、項目策劃書等前期文件，相關政府職能部門要將相關要求寫入用地規劃條件和土地出讓合同等，為我市新型建筑工業化快速高質量發展提供載體和支撐。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市規劃和自然資源局，各區政府)
2.優化新型建筑工業化市場機制。支持市場主體、行業協會建立信息化產品供應和價格平臺，定期發布混凝土構件、鋼構件等部品部件產能供需情況，引導產能合理布局。支持行業協會開展構件和部品部件生產企業星級評價工作，建立生產企業星級評價體系，發布構件和部品部件生產企業推薦庫，并根據企業執行情況進行動態調整。(責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局)
3.完善新型建筑工業化項目綜合評價體系。在裝配率評價基礎上，引入全生命周期效益評價，突出裝配化裝修、信息化技術應用情況。在招投標階段，建設單位可將全生命周期成本效益作為評價技術方案的重要因素。引導建設單位和設計單位進行全生命周期碳足跡的核算與減排。對于裝配式混凝土建筑，引入預制率要求，適時發布裝配率、預制率相關解釋文件，積極推進成熟豎向預制構件技術體系在廣州市的應用。適時發布具有廣州市特色的新型建筑工業化適用技術推廣目錄。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委，各區政府)
4.推廣工程總承包管理模式。對建筑功能、建造標準、技術質量、工期等具有明確要求的項目應積極采用工程總承包模式。鼓勵建設單位健全工程總承包相關的招投標、技術變更、商務變更等管理制度，落實總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。積極推進建筑師負責制、全過程工程咨詢模式。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委，各區政府)
5.建立與建筑工業化、智慧化、集成化相適應的造價管理體系。以保障性住房、村鎮工業集聚區升級改造(鋼結構裝配式)為切入點，基于建筑工業化、智慧化、集成化的特點，實現建筑計量計價方式“由分到合、由散到整”的轉變，完善裝配式建筑相關的計價指引，根據市場情況定期發布預制構件和部品部件參考價格信息，逐步建立與構件型裝配式建筑、模塊化建筑、裝配化裝修相配套的標準化、系列化工程造價管理體系。(責任單位：市住房城鄉建設局，各區政府)
6.建立新技術新產品應用論證機制。大力支持市場主體對新技術的研發和應用，依托市建設科學技術委員會，對新型建筑工業化相關的新技術和新產品開展技術綜合論證，規范評價和應用流程，對于通過綜合論證的新技術和新產品，允許在建筑領域先行先試，給予報建、監管、驗收等方面支持。(責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局，各區政府)
(二)樹立建筑產品理念，提升裝配式建筑質量和效益
7.推進系統集成設計。立足服務建造全過程，以完整建筑產品為對象，明確裝配式建筑設計系統化、集成化、標準化基本要求。編制我市裝配式建筑、構件和部品部件標準設計圖集，以及常用構件和部品部件目錄。建立我市標準化構件和部品部件庫，通過信息化平臺實現共建共享。(責任單位：市住房城鄉建設局)
8.推廣智能建造。以龍頭企業為引領，充分發揮廣汽、小鵬、工控等本地先進制造業企業優勢，圍繞預制構件、部品部件、設備管線等方面，開展自動化、智能化工廠系統研究，推動構件和部品部件生產企業升級改造，打造一批具有廣州特色、全國領先的智能化工廠。編制智能建造評價標準。編制廣州市智能建造技術清單，編制建筑機器人應用白皮書，引導施工企業推廣應用。鼓勵企業建立智能施工管理平臺，實現信息化、數字化、可視化、精細化項目管理。(責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市國資委)
9.建設一批高標準裝配式建筑示范項目。依托政府投資項目和行業龍頭企業，率先建設智慧零碳裝配式精品住宅示范。注重結構系統、外圍護系統、內裝系統和設備管線系統的集成設計和標準化設計，逐步打造一批高裝配率、高集成度的裝配式建筑示范項目。研究編制模塊化建筑造價標準，選取一定比例的城市更新項目推廣應用模塊化建筑，實現高質量、快速建造，縮短建造周期，節省臨遷費用，以規?；蜁r間效益綜合降低模塊化建筑增量成本，在片區策劃方案、實施方案、改造方案中明確相關要求，并納入規劃用地條件。在城中村改造安置房、機場三期噪音安置區、保障性住房和平急兩用、“百千萬工程”等項目中優先應用模塊化建造技術。市、區發改、財政部門在核定投資估算、建設工程概算中納入相關費用，打造一批模塊化建筑標桿項目，帶動上下游相關產業蓬勃發展。(責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市國資委，各區政府)
10.研究新型裝配式建筑技術體系。基于簡化構造、提高效率、降低成本的目標，開展新型預制或疊合混凝土剪力墻結構體系、免支撐干式連接裝配式混凝土框架結構體系研究。探索研究裝配式鋼-混凝土組合結構體系、裝配式混合結構體系。開展可實現較大跨度免支撐的新型樓板技術研究。根據我市建筑節能設計要求，研究結構保溫隔熱裝飾一體化、保溫隔熱一體化技術。將內裝系統、外圍護系統與結構系統高效集成，形成新型建筑工業化集成技術體系。(責任單位：市住房城鄉建設局、市科技局)
11.推進綠色低碳技術應用。開展建筑施工節能降碳技術研究和應用。推進裝配式建筑與綠色建筑、低能耗建筑、低碳建筑等技術集成與示范應用。大力發展應用綠色低碳建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材的應用比例，政府投資的項目優先采購和使用品目清單范圍內的綠色建材以及建筑廢棄物綜合利用產品，鼓勵采購人采購獲得綠色建材評價標識、認證或者獲得環境標志產品認證的綠色建材產品。推廣綠色施工管理，研究建立施工能耗和碳排放統計制度，以及建筑施工能耗和碳排放限額管理制度。(責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、市林業園林局、市發展改革委，各區政府)
(三)立足大灣區輻射東南亞，推動模塊化建筑產業發展
12.對標制造業打造模塊化建筑產業生態。辨明廣州本地企業、灣區供應商圖譜。通過優質產品供應商形成供應鏈體系，搭建供應鏈平臺實現模塊化建筑集成所需的全量零部件的資源對接和配置。在大灣區建設“4小時配套產業供應鏈”,零部件基本實現本地化供應，降低模塊化建筑成本，帶動行業持續革新。支持龍頭企業對上下游全產業鏈進行整合，推動我市形成模塊化建筑產業鏈。(責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局，各區政府)
13.打造引領灣區、輻射東南亞、面向世界的模塊化建筑融合產業園區。以南沙作為試點，選取水運方便、可自建碼頭、近期無開發計劃的地塊，引入國內龍頭企業與市屬、區屬企業合作共建新型建筑工業化和智能建造大型產業園區，形成短期內以輻射灣區為主，長期將輻射一帶一路，面向世界的“部-省-市-企”四級共建的智能建造園、生態科創園“雙園”模式。鼓勵有條件的各區政府謀劃建設模塊化建筑融合產業園區。(責任單位：各區政府，市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市工業和信息化局)
14.建立新型模塊化建筑技術標準體系。依托住宅、學校、酒店、農房等不同應用場景，研發適用于嶺南地區的新型模塊化建筑技術體系及配套生產施工技術。針對模塊化建筑結構體系，重點研究其用于高層建筑的抗震、抗風安全性以及適用性和耐久性。鼓勵企業通過技術進步和迭代，努力降低模塊化建筑成本。針對不同類型的模塊化建筑技術體系，編制涵蓋設計、生產、施工和驗收的模塊化建筑專項技術標準。編制模塊化建筑碳排放計算標準、模塊化建筑計價標準等通用標準。(責任單位：市住房城鄉建設局、市科技局、市市場監督局)
(四)發揮本地裝飾裝修產業優勢，推動裝配化裝修規?；瘧?/strong>
15.提高裝配化裝修實施標準要求。適當提高我市政策性保障性住房裝修標準，在新型建筑工業化項目評價中強化裝配化裝修的要求，編制裝配化裝修設計指引，推進接口標準化，促進裝配化裝修擴面和高質量設計。(責任單位：市住房城鄉建設局)
16.建設一批裝配化裝修示范項目。在政府投資的保障性住房、學校、醫院等項目中建設裝配化裝修示范項目。在醫院住院樓、學校宿舍樓等項目中優先使用集成衛浴裝修產品。推動裝修集成化、部品化，促進設備管線集成技術及一體式隔墻、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛、智能家居等產品、材料的綜合應用。(責任單位：市住房城鄉建設局、市教育局、市衛生健康委、市重點項目管理中心，各區政府)
17.培育形成國內領先的本地裝配化裝修產業鏈。引導我市裝飾裝修知名企業向裝配化裝修領域拓展，推動行業生態快速發展，實現設計、生產、施工的有效融合，推動全省“萬億級”裝修產業鏈在我市整合，培育國內領先的本地裝配化裝修優勢龍頭企業和產業鏈，在滿足本地市場需求的基礎上向省內外其他區域輻射。(責任單位：市住房城鄉建設局、市商務局、市工業和信息化局)
18.分階段循序漸進推進裝配化裝修規?；瘧?。以保障性住房為切入點，逐步擴展至安置房、商品房及既有建筑。在保障性住房中試點應用裝配化裝修技術，迭代完善裝配化裝修部品部件和實施能力。在安置房中應用裝配化裝修技術，培育本地裝配化裝修產業鏈，實現裝配化裝修部品部件產能提升。在商品房建設中將裝配化裝修理念融入好房子建設，在好房子建設中推廣成熟可靠的裝配化裝修技術。在既有建筑改造中鼓勵優先應用裝配化裝修。(責任單位：市住房城鄉建設局，各區政府)
(五)基于BIM技術應用優勢，促進信息技術創新融合發展
19.全面打通裝配式建筑設計生產環節。建立全市統一的BIM共享資源庫云平臺，包括標準構件和部品部件庫、標準戶型庫、綠色建材庫，初步滿足全市標準化設計應用需求。拓展BIM技術在裝配式建筑中的應用廣度和深度，設計階段實現與BIM共享云平臺對接，促進設計生產信息交互和共享。全市所有政府投資的裝配式建筑項目應采用BIM正向設計完成工程設計和構件深化設計工作，至少50%的構件生產企業可以完成設計數據與構件工廠管理系統對接，實現數據驅動設備自動化生產，打通設計生產環節。(責任單位：市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局)
20.逐步普及建筑全生命周期BIM技術應用。將當前BIM應用由設計階段擴展到竣工驗收階段，完善面向施工和運維階段應用的設計成果交付標準，推進建筑工程“BIM一模到底”數字化應用，推動國產BIM廣泛應用，推廣基于BIM的全過程咨詢和工程總承包模式，結合智能建造試點項目在企業中搭建全流程BIM應用集成管理平臺并集成基于物聯網的綠色低碳施工應用技術，實現BIM數據與運維管理平臺對接，使BIM技術應用于建筑全生命周期?？偨Y試點項目，形成可復制可推廣的典型經驗、發展模式與推進機制，建立覆蓋工程項目全生命周期、全產業鏈、全參與方的數字化應用體系，在全市新建項目中推廣應用BIM技術。(責任單位：市住房城鄉建設局，各區政府)
21.建立裝配式建筑全產業鏈管理服務平合。建立裝配式建筑全產業鏈管理服務平臺，充分利用物聯網、BIM技術、區塊鏈等新一代信息技術，打通裝配式建筑項目設計、生產、運輸、施工、運維、監管全流程。制定統一數據標準，規范裝配式建筑全生命周期的數據創建、交付和存儲，實現全市工程建設項目數據互聯共享。將裝配式建筑項目數據與日常監管相結合，加強數據分析應用，實現對項目全過程質量檢驗數據的查閱和質量追溯，提升監管效能。基于大數據和全市裝配式建筑產業發展的基本情況，分析全市裝配式建筑發展中存在的問題及成因，并從政策引導、行業服務、企業主導三方面指導決策。(責任單位：市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局，各區政府)
22.推進“數字住建”城市建筑工程大數據平臺建設。研究城市級建筑工程大數據生成、匯集、治理技術，支撐城市建設檔案館數字化應用場景，搭建基于CIM平臺的“數字住建”城市建筑工程大數據平臺，依托CIM平臺，實現數據在設計、生產、施工、驗收、運行維護等環節的有效傳遞和實時共享。通過CIM平臺提交BIM模型，完成設計、施工許可、竣工驗收等各環節的數據交互。(責任單位：市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市政務服務數據管理局，各區政府)
(六)以提高實施能力為目標，完善新型建筑工業化人才保障體系
23.加強建筑產業工人培訓。適時完善廣州市《裝配式建筑施工教程》等實訓教材，組織開設課程實訓、技能比賽，依托“羊城建筑工匠”的影響力，帶動建筑產業工人實操技能提升。加強落實實名制在冊管理建筑工人，跟進公共服務留住工人等措施，打造裝配式建筑施工工人培養、評價、使用、激勵、保障等全鏈條制度。建立健全建筑工業化施工現場技能工人配備體系，引導提高具有較高技能水平人員的薪酬待遇。加強產業工人的質量責任意識。(責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局，各區政府)
24.加強專業技術管理人才培育。加強廣州市裝配式建筑專家庫規范化管理，完善專家進入和退出機制。定期開展專業技術管理人員的專業培訓、繼續教育。在職稱評審體系中增設裝配式建筑、建筑數字技術等新型建筑工業化專業，助力打通從業人員職業發展通道。鼓勵從業人員參加新型建筑工業化相關技術和產品應用的培訓，并獲取相關證書。(責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局，各區政府)
25.引育新型建筑工業化領軍人才。鼓勵企業和科研單位等依托重大科研項目和工程，培育新型建筑工業化專業領域高層次人才。支持高層次人才申報國家、省級重點人才工程。加大新型建筑工業化領軍人才引進，積極打造具有重要影響力的新型建筑工業化人才高地。(責任單位：市住房城鄉建設局、市科技局、市人力資源社會保障局，各區政府)
26.引入專業智庫團隊全過程把關指引。借鑒琶洲西區實施地區城市總設計師制度，引入國家級專業智庫團隊對全市新型建筑工業化的5年發展進行全過程把關指引，組織重大政策、前沿技術等課題研究，提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術支撐，助推行動計劃落地實施，財政資金予以支持。(責任單位：市住房城鄉建設局)
五、保障措施
(一)加強組織領導
將廣州市裝配式建筑工作聯席會議升級為廣州市新型建筑工業化工作聯席會議，由市主要領導作為召集人，將加快推進廣州市新型建筑工業化五年行動計劃納入會議管理。全市各級各有關部門要高度重視，各區各項目主管部門要扛起新型建筑工業化發展的主體責任，加強組織領導，狠抓落實，切實采取有力措施，全力推動新型建筑工業化高質量發展和項目落地。
(二)強化部門協同
1.由市住房城鄉建設局會同市委外辦、市商務局，相關部門協助對接港澳政府機構，做好灣區產業供給端與港澳市場端的產業關聯，幫助優勢龍頭企業出海，促進粵港澳合作。
2.市住房城鄉建設局統籌全市新型建筑工業化推廣應用工作，指導和督促各區建設行政主管部門落實區內新型建筑工業化工作。
3.市住房城鄉建設局明確對運用模塊化建筑等新型建筑工業化先進產品的建設項目相關造價標準，在市本級政府投資項目聯審決策階段對落實裝配式建筑的有關要求進行審查，市發展改革委在核定投資估算時予以支持。
4.市規劃和自然資源局在建設用地規劃條件、國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書中，增加行動計劃實施要求相關內容，并在建設工程規劃許可證中進行傳導；進一步修改完善建設用地規劃條件中關于裝配式建筑部分表述。
5.市國資委將新型建筑工業化項目建設運用情況納入對市城投集團、越秀集團、安居集團、廣州建筑等企業的考核指標中。
6.市人力資源社會保障局支持新型建筑工業化高層次人才培養，設立新型建筑工業化職稱評審體系，激活專業人才潛力。
7.各區政府落實屬地管理責任，完善配套政策，責任到人，做好政府投資項目把控和監督，統籌推進轄區內產業基地建設，推進項目落地實施，確保各項任務落到實處。
(三)加大政策扶持
1.爭取國家優惠。由市住房城鄉建設局會同市發展改革委、市工業和信息化局等參照新能源汽車相關政策，向國家爭取優惠支持。
2.用地保障。各區政府和市規劃和自然資源局、市工業和信息化局加大對預制構件和部品部件生產建設用地支持，對滿足條件的新型建筑工業化骨干創新型企業在高新技術企業申報、產業園區建設等方面予以引導和支持。
3.容積率支持。市住房城鄉建設局和市規劃和自然資源局對經評價符合要求的構件型、模塊化裝配式建筑項目，分別給予最高不超過本棟規劃核定容積率建筑面積的3%、6%不計入容積率支持，同一建設項目不得重復適用我市綠建節能和裝配式建筑容積率激勵措施。
4.商品房提前預售。優化商品房預售審批流程，符合規定的裝配式建筑給予提前預售。
5.專項經費保障。市財政局和市住房城鄉建設局做好政府投資項目中關于新型建筑工業化相關的高性能材料、高端制造業、數字設計、模塊化建筑、建筑施工機器人等重點技術的資金保障工作。
6.交通運輸保障。市交通運輸局和市公安局對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通組織方面給予支持。
7.環保管控支持。市生態環境局在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業化項目在加強大氣污染防控前提下，非土石方、噴涂、粉刷、切割作業等施工環節可以不停工。
8.科技獎勵支持。市科技局支持新型建筑工業化關鍵技術申報省部級科學技術計劃項目，推薦申報華夏科學技術獎、省和國家科技進步獎等各類科技獎項；在本市建筑行業相關評優評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。
(四)健全行業組織
結合市場和行業需求，聯合企業、高校、科研院所等多方資源，成立廣州市新型建筑工業化行業協會，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的新型建筑工業化發展模式。以協會作為產業紐帶，促進產業鏈供需對接，帶動大中小企業協同融通發展。推動協會中各企業以多種形式緊密合作、協同創新，逐步形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體系。
(五)積極宣傳推廣
通過多種形式深入宣傳新型建筑工業化的經濟效益和社會效益，廣泛宣傳新型建筑工業化技術的質量安全性能和新型建筑工業化發展政策，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持新型建筑工業化發展的良好氛圍，促進相關產業和市場健康有序發展。
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