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一、慎終如始抓嚴抓實抓細疫情防控全力以赴做好復工復產工作

疫情暴發以后，我們主動擔當作為，以最快的速度形成“市局+五區”聯動模式，全市各級住建部門認真抓嚴抓實抓細疫情防控、復產復工、常態化防控等工作，為佛山堅決打贏疫情防控阻擊戰，助力佛山經濟社會高質量發展貢獻了住建力量，受到國家和省、市各級部門的充分肯定。

（一）戰“疫”措施得力。今年新冠疫情暴發以來，我局迅速成立局疫情防控領導小組，一把手負總責，加強統籌部署，落實疫情防控“四個一”應急處置機制，層層壓實疫情防控責任；結合行業實際，印發《關于全力做好全市住建領域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》等文件，分行業制定6個疫情防控工作指引，為規范有序開展疫情防控工作提供了遵循。加強督導，保障民生供應有力，全力保障民生，確保水、氣持續有效供應。全市各級住建部門督促企業加強值班值守，加強供水供氣管網巡邏排查和搶修維護力度，保障了佛山供水安全和戶居民供氣穩定。廣泛動員、督促指導物業服務企業、建筑業企業、房地產開發企業、供水供氣企業等住房和城鄉建設領域各行各業從業人員，自1月至6月，住建系統取消節假日全力投入到一線抗疫中，共計出動45萬人次，市、區局機關抽調192名黨員突擊隊到社區村居支援基層，全面落實聯防聯控措施，嚴密構筑群防群控防線。市住房城鄉建設局獲得全國住房和城鄉建設系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體、佛山市抗擊新冠疫情先進集體。

（二）復工復產效果顯著。堅持一手抓防疫，一手抓復工復產。出臺了推動建筑業企業、房地產銷售中心及建設工程等復工復產工作方案，制定疫情防控期間建設工程計價有關事項通知，及時指導工程遭遇不可抗力的合同計價問題，科學指引、誠信激勵，千方百計幫扶和鼓勵建設工地加快復工復產。組建市住房城鄉建設局“黨員支援基層防疫工作先鋒隊”赴北滘開展基層一線疫情防控工作。截至4月底，全市417個售樓中心全部恢復銷售，復工率100%；房地產從業人員到崗率99.43%。實施誠信激勵機制支持建筑工地加快復工復產等政策，全市建筑行業企業誠信加分1548宗、分值9603分，截至6月底，全市房屋建筑工地復工1473個，復工率100%，累計返崗人數16.2萬人，返崗率130.46%。住建領域復工復產創下多個全省第一。南海區構建“智慧工地”動態監管系統，在全市首創投入使用“建筑工地防疫管理系統”，助力疫情防控和復工復產。

（三）高標準建設應急救治醫院。為應對疫情，按市統一部署，我局臨危受命，主動擔當，迅速統籌建設應急救治醫院。我局率領市代建項目管理中心，凝聚市相關職能部門、禪城區局以及各參建單位日夜奮戰，用干勁、拼勁、韌勁努力克服各種困難、以超常規的措施，速度質量兩手抓，10天基本完工，15天建成交付使用，并確保了1600多人同時開工無一感染，充分展現了佛山速度和效率，體現了黨、政府和參建各方在戰“疫”面前的使命擔當和決心用氣，得到市委、市政府的高度肯定，認為住建隊伍政治上靠得住，關鍵時刻能打勝仗。

二、堅持穩字當頭，力保房地產市場平穩運行

堅持“房住不炒”定位，緊緊圍繞穩地價、穩房價、穩預期的工作目標，落實主體責任，房地產市場繼續保持平穩健康發展。

（一）房地產銷售實現穩步增長。全市新建商品房銷售實現正增長，市場呈現穩中向好態勢。2020年全市新建商品房全年累計銷售面積1782.54萬㎡，同比增長0.1%，為全市經濟穩定向好發展發揮穩定支撐作用。其中新建商品住房累計銷售面積1308.5萬平方米，同比基本持平，銷售均價15289元/平方米。從國家統計局反饋的房價指數看，我市房價指數總體平穩。2020年，在系列調控政策下，房地產市場有效扭轉疫情影響不良局面，總體呈平穩健康向好發展態勢。

（二）房地產健康發展政策適時出臺。加緊制定我市房地產市場健康發展長效機制工作方案。優化人才政策，落實人才購房政策成效明顯。市場監管機制體制持續完善，修訂出臺《佛山市商品房預售款監督管理實施辦法》《佛山市房地產行業信用信息管理辦法》《存量房資金監管辦法》《存量房交易規則》。加強政策宣傳和引導，編印二手房宣傳手冊、房地產行業信用信息管理辦法工作手冊等。

（三）房地產行業管理水平有效提升。“佛山市存量房網簽備案及交易資金監管系統”全面上線，我市二手房網簽交易邁入了全新的階段，二手房網簽交易功能全面提升。加強商品房預售款監督管理，優化監管流程。新冠疫情期間，相繼出臺紓緩企業困難多項措施，有效紓解企業資金壓力；推行容缺預審，提高審批效率，加快預售資金審批發放。

（四）房地產市場秩序進一步規范。加強房地產市場銷售行為監管，進一步完善房地產市場檢查常態化工作機制，對各區房地產市場實行常態化抽查。繼續做好房地產經紀機構備案管理和從業人員實名登記，全市共14308名中介從業人員在“信息平臺”實名登記。開展問題樓盤專項治理行動、市場秩序整頓專項行動等，共檢查房地產開發企業和中介機構共797個，查處違法違規行為148宗，曝光79宗案例。

三、深化住房制度改革，住房市場和保障體系加快構建

堅持民生優先，加快培育發展住房租賃市場，增加有效供給，擴大住房保障覆蓋面，開展共有產權政策試點探索，完善住房保障政策制度，努力實現人民群眾住有所居的目標。

（一）住房規劃工作科學開展。加快推動住房發展課題研究工作，“粵港澳大灣區背景下佛山住房體系戰略研究”課題研究順利完結；編制《佛山市住房發展規劃（2018-2022年）》；加快推進《佛山市住房租賃市場發展專項規劃（2021-2025年）》《佛山市“十四五”住房發展規劃》編制，為促進住房市場持續健康發展、科學合理構建住房市場體系和住房保障體系提供有力支撐。

（二）住房租賃市場加快培育。加快推進住房租賃試點項目，積極探索集體留用地合作開發模式建設租賃住房。指導各區編制2020年房屋租賃市場指導租金標準，開展住房租賃行業檢查，加強住房租賃市場秩序整治。開展《佛山市商品房屋租賃管理實施辦法》等5份文件修訂，進一步規范住房租賃行業管理，完善住房租賃市場監管制度。全年新增租賃房源9607套。

（三）住房保障范圍持續擴大。出臺《佛山市住房保障租賃補貼管理的實施意見》及疫情期間租賃補貼發放政策，擴大住房保障覆蓋面，有效推進住房保障貨幣化改革，豐富住房保障實現形式。以“一月一督導、一月一通報、一周一督促、一次全方位政策宣傳”“四個一”為抓手，壓實責任，確保年度目標任務順利完成，2020年省下達我市租賃補貼發放任務5877戶，同比增長6.6倍，補貼6243戶、任務完成率106.22%，完成量位居全省第二，僅次于廣州。禪城區將住房保障租賃補貼發放擴大到環衛、輔警、清疏工等住房困難新市民，為穩定就業的青年職工家庭提供過渡性公共租賃住房，同步加強應屆畢業生住房保障力度。高明區投資2410.5萬元新建82套帶電梯公租房。

（四）共有產權試點工作扎實開展。加強制度建設，以市政府名義印發《佛山市共有產權住房政策探索試點工作方案》《關于推進共有產權住房政策探索試點工作的實施意見》，為順利推進共有產權政策探索試點工作提供了規范和指引。全年已籌集并開展配售共有產權住房220套，新開工建設802套。

四、聚焦人居環境持續改善，城鄉高質量發展邁出新步伐

充分運用“宜居佛山 共同締造”理念，統籌推進城鄉人居環境提升，城鄉統籌發展的協調性、平衡性進一步提高。

（一）“宜居佛山 共同締造”有序推進。成立了佛山市“宜居佛山 共同締造”行動領導小組，制定《“宜居佛山 共同締造”行動指南和技術指引》等文件。積極爭取各方資金，下發中央、市各項資金2.66億元。完成117個社區改造方案編制，51個正在開展，確保每個重點改造社區已啟動一個老舊小區改造工作。

（二）老舊小區改造全面鋪開。積極推進禪城旭日社區、南海桂一社區省級老舊小區改造試點工作。全市已開工老舊小區116個、涉及改造面積588.5748萬平方米、改造戶數48697戶、改造樓棟4937棟。已完工老舊小區8個，涉及改造面積22.1萬平方米、改造戶數2513戶、改造樓棟41棟。比對省廳下達任務，全市的開工進度為132.7%，全面超額完成年度目標任務。

（三）古村落活化工作深入推進。順利第四批10條古村落活化升級工作在年底組織總體驗收。啟動第五批30條古村落活化，已確定第五批30條古村落活化升級名單，其中禪城區2條、南海區9條、順德區9條、高明區4條、三水區6條，“一村一品”方案編制及工程籌備同步推進。順德區遵循“差異化、大格局、可持續發展”的原則，整體統籌推動，形成連片的古村落群“風景”。三水區積極探索“一帶三路”古村落活化工作模式，以黨建引領基層治理帶動古村活化，走“高起點+高質量+高標準”精品之路，走“產業+文旅”融合發展之路，走“祠堂+文化”特色創建之路。

（四）房屋安全隱患整治順利開展。城鎮危舊房屋治理工作進展順利，至2020年底，全市年度2788棟城鎮危舊房屋治理目標已完成。構建白蟻防治規范化管理體系，出臺《佛山市城市房屋白蟻防治管理辦法》，起草系列配套文件，指導白蟻防治行業協會加強行業管理。全速開展農村房屋安全隱患排查，完善農村削坡建房風險點整治工作臺賬，切實做到整改完成一處，銷號一處。

五、加快補齊基礎設施短板，城市綜合承載能力持續增強

堅持立足當前、著眼長遠,聚焦關鍵領域和薄弱環節，城鎮基礎設施短板加快補齊，城市品質持續提升，進一步增強經濟社會發展的支撐和后勁。

（一）堅決打好污染防治攻堅戰。新改建污水管網1105公里（其中，禪城區187.4 公里，南海區404.3公里，順德區338.4公里，高明區58.5公里，三水區116.7公里）。新建污水處理廠4座，改建1座，新增生活污水處理規模6.2萬噸/日，全市污水處理廠正常運行、100%達標排放。118個需要開展截污整治的樓盤小區，全部完成整治。全面開展全市學校、市場、餐飲三類場所重點領域污水排查，共排查三類場所2216個（所），329處待整治場所全部整改完成。清疏排水管網828.8公里，加強執法巡查杜絕偷排泥漿水等，確保建成管網設施發揮其應有作用。污水收集率、生活污水處理總量、平均進水濃度穩步提升，近三年（2018-2020）全市生活污水年度處理水量分別為7.20億噸、8.10億噸、8.72億噸，COD削減量分別為11.15萬噸、13.16萬噸、13.62萬噸；近三年處理污水總量和污染物削減量增加約22%，污水處理成效顯著，13個國控、省控考核斷面全部為Ⅳ類以上水質。三水區充分運用信息化手段，建設智慧排水一體化平臺，實現排水資源一庫盡知。

（二）城鎮燃氣建設管理不斷加強。新建成加氫站11座，制定《佛山市車用加氫站申請經營工作指引》，完善建設和管理政策體系。加強燃氣領域安全管理，持續深入開展燃氣行業隱患“大排查大整治”，部署開展油氣長輸管道專項檢查和執法行動，行業安全風險逐步降低。啟動《佛山市城鎮燃氣安全管理辦法》修編，草擬《佛山市燃氣管理辦法》，開展《佛山市城鎮燃氣發展規劃（2020-2035）》《佛山市天然氣高壓輸配系統規劃（2020-2035）》編制。瓶裝液化氣企業改革加快推進，整合現有23座充裝站、297個供應服務站，加快推進全市7座充裝站、各鎮街1-2座一級或二級供應站的液化氣供應模式的形成。

（三）地下綜合管廊建設超額完成。2020年全市計劃建設11.046公里，全年新建地下綜合管廊12.703公里。其中，禪城區1.455公里，順德區4.204公里，南海區4.08公里，高明區1.802公里，三水區1.162公里。積極推進地下綜合管廊管理立法工作，《佛山市地下綜合管廊管理條例》草案編制完成。

（四）海綿城市建設系統化推進。海綿城市建設評估工作順利完成。累計建成海綿城市面積82.31平方公里，其中，禪城區15.38平方公里，南海區21.33平方公里，順德區25.60平方公里，高明區10平方公里，三水區10平方公里。

六、緊扣高質量發展主題，建筑業轉型升級和提質增效持續推進

牢牢把握高質量發展這個根本要求,嚴守高質量發展的安全底線，加強建筑市場監管，加大工程質量安全監管執法力度，加快新型建造方式推廣，促進建筑產業轉型升級、質效齊升。

（一）建筑業扶持政策效果初顯。2020年全市新報建項目2198項，同比增長11.63%；建筑面積約4243.72萬平方米；工程總造價約1018.98億元，同比增長14.66%。2020年注冊地總專包建筑業企業總產值710.18億元，同比增長15.1%。編制《佛山市建筑業發展規劃》，積極研究扶持建筑業高質量創新發展政策，推動我市建筑業改革升級，鼓勵和支持本地建筑業企業發展壯大。南海區率先出臺促進建筑業發展扶持辦法，新增2家500強龍頭企業、12家施工總承包一級企業。出臺《佛山市建設工程造價管理辦法》，大力引導發承包雙方通過市場競爭決定造價，加強承包履約管理，規范工程價款結算秩序，嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。加強施工許可監管，依法查處未報先建、邊報邊建等違法違規行為。

（二）工程質量安全形勢持續穩定。嚴抓工程質量安全監管。截至2020底，全市房屋建筑在監工程4631項，建筑面積11676.9萬平方米。獲省建設工程優質結構獎35項、省建設工程優質獎5項、省優秀建筑裝飾工程獎8項（公共裝飾6項、設計1項、幕墻1項）、金匠獎4項、全國建筑工程裝飾獎3項、省建筑業綠色施工示范工程2項，獲省房屋市政工程安全生產文明施工示范工地31個。全面壓實企業安全生產主體責任，牢牢守住安全生產底線紅線，積極開展建筑施工“安全生產月”、“質量月”活動、建筑施工質量安全大檢查,全面開展城市建設安全專項整治三年行動，加大危大工程安全專項執法檢查力度，嚴格落實四個100%。加強對混凝土攪拌站和檢測機構監管，持續開展違規使用海砂專項整治、“建材打假”等專項行動，加強對散裝水泥設施設備網上備案動態核查力度，從源頭上杜絕不合格建筑材料進入工地。全市住建系統出動3.6萬人次，排查工程項目15477個，發出質量安全整改通知書5442份，停工通知書507份，安全生產形勢總體穩定可控。高明區加大資金投入，做優做強建筑工程質量檢測業務，提升服務效率，企業排隊檢測現象大幅減少。

（三）強化執法力量配置初顯成效。全年全市住建領域在建工程質量安全行政處罰案件共計80宗、同比增加31%。

（四）綠色建筑工作取得新突破。完成綠色建筑評價項目共256個，新建綠色建筑面積2279.82萬平方米，翻倍完成年度工作任務。成為“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作”全國6個試點城市之一，探索結合佛山實際建立綠色建材推廣應用的有效模式。

（五）裝配式建筑實現大力推廣。獲評全國裝配式建筑范例城市。出臺《佛山市裝配式建筑佛山方案指導意見》，草擬《佛山市裝配式標準廠房建設技術指引》，組建我市裝配式建筑專家庫，打造高品質裝配式住宅方案—工業化建造+可選擇硬裝+全自主家居。全力推動我市重點區域新出讓和劃撥國有建設用地中落實推廣裝配式建筑要求。推進全市裝配式建筑規模化發展，全市新建裝配式建筑面積739.22萬平方米，占新建建筑面積20.1%，完成省政府下達的工作任務目標。南海區新增裝配式建筑面積約295萬平方米，占新建建筑面積的比例達21.4%。

（六）代建工作全力高效推進。全年代建項目19個，項目總投資額高達80億元。全力以赴推進市第二人民醫院新院區項目、佛科院仙溪校區北區園林景觀工程專項提升項目等10個已開工項目建設，推動市新社會福利院等更多項目盡快開工。

七、深化改革攻堅，住建工作新動能不斷激發

落實全面深化改革部署，繼續用好“關鍵一招”，持續推進2019-2021年佛山市住房城鄉建設32項改革要點，營商環境持續優化。

（一）“三個一體化”管理模式初步實現。五區排水公司掛牌成立，人員總體到位率99.4%，2020年五區排水公司共承接污水管網建設201.5公里、管網運行維護4124公里、污水處理廠運營管理32座，污水設施信息化、排澇應急隊伍建設穩步推進。順德區積極推進排水設施“三個一體化”管理模式，排水公司承接農村分散式污水處理站36個、管網683 公里。

（二）工程建設審批改革助力營商環境改善。積極推進施工許可和竣工驗收階段改革和市政公用設施接入服務改革，疏堵點、破難點、優流程、促服務，協同實現政府投資類項目從立項到驗收全流程審批時限43個工作日內。我局牽頭推進的施工許可階段和竣工驗收階段審批改革，審批時限控制在9～13個工作日。積極推行“拿地即開工”改革。深化市政公用設施接入改革。供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視等6個部門市政公用基礎設施外線工程建設項目18個事項實現了并聯審批，審批時限統一為5個工作日內。

（三）黨建引領進小區強化基層治理。理順物業管理與基層治理，強化黨對社區治理的領導能力。促成全市機關、事業單位、國有企業在職黨員到社區報到，大大充實基層治理隊伍。全面推行黨員樓長制度，強化黨組織對業主委員會、物業服務企業等各類組織的領導作用，整體構建小區黨建工作體系，實現小區綜合善治的良好局面。全市共有326個物業管理小區成立了黨支部。禪城區全市范圍內率先提出“黨建+”的物業管理模式，在推動小區內成立物業服務企業黨委以及業委會黨支部數量、質量上走在前列。我市在社區物業黨建工作中的創新探索得到了省住建廳、省委組織部、省委政法委、省民政廳“社區物業黨建專題調研組”的充分肯定。

（四）消防設計審查驗收有序順利承接。全市共受理消防設計審查驗收備案事項共計4772項，辦結4414項，其中消防設計審查1922項，辦結1726項，受理消防驗收及備案2850項，辦結2688項。

（五）“智慧住建”信息化項目加快實施。大力推進“智慧住建”信息化項目。批全國16個新型城市基礎設施建設試點城市之一。編制《關于落實佛山市開展新型城市基礎設施建設試點工作方案》。住建部認為我市在工程建設項目審批、“多規合一”、城市安全、裝配式建筑等方面具備較好的基礎，建議我市快城市信息模型（CIM）平臺等基礎建設，進一步探索完善CIM+應用場景，結合試點要求形成多點開花、亮點紛呈的佛山經驗，向全國推廣。

八、黨建工作和業務工作深度融合，住建領域依法治理能力持續提升

堅持和加強黨的領導，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續推進黨建工作和業務工作深度融合，把全面從嚴治黨貫穿到住建工作各方面，為住建事業高質量發展提供堅強政治保障。

（一）切實把黨的政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“第一議題”學習制度常態化制度化開展學習貫徹，局黨組落實學習習近平總書記重要指示批示精神39次，把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終生課題，鞏固拓展主題教育成果。嚴格落實“三會一課”制度，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，一以貫之堅定踐行“兩個維護”。堅決抓好巡察整改工作，把落實市委巡察整改作為強化管黨治黨政治責任的重要舉措，認真做好巡察“后半篇文章”，不斷鞏固擴大整改成果。

（二）法治政府建設不斷向縱深推進。穩步推進《佛山市燃氣管理辦法》等5個立法項目。2020年市案卷評查獲第一類執法單位前三名，做好住建系統區級行政執法類權力事項調整指導工作。。扎實開展信訪工作。開展信訪矛盾攻堅專項行動，化解處置11宗重點信訪案件。

（三）高位推動住建領域掃黑除惡專項斗爭。扎實推進“線索清倉”、“行業清源”等工作，圍繞工程建設領域等11個領域全面開展行業專項治理，著力于掃黑除惡專項斗爭工作常態化。市、區兩級住建部門累計排查線索257條， 2020年全市新增線索35條，完成省、市交辦線索核查任務6條。加強對南海區工程建設突出問題整治的督辦，省掃黑除惡辦已解除對南海區工程建設領域突出問題的掛牌。 

（四）行政審批服務效率不斷提高。深入推進市住建系統“一網一門一次改革”，全面提升政務服務水平，推進政務服務事項標準化，實現省市事項目錄對應，各區辦事標準統一；推進事權委托下放工作，將15項事項下放各區級部門實施；推進電子證照推廣應用。創新服務方式，將三項住房查詢事項納入自助終端，將27項事項納入粵省事、佛山通辦理。全年局辦理各類行政許可及社會服務事項審批3913項。在省2020年營商環境評價中，我市“獲得用氣”“獲得用水”“辦理建筑許可”指標分別取得第二、第三、第四名的好成績。獲2020年度佛山口碑榜行政服務最佳口碑單位。

一、堅持和加強黨的全面領導，以黨建引領住建工作高質量發展

堅持和發展中國特色社會主義，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，要堅持和加強黨的全面領導，落實從業治黨主體責任，將黨建工作與局中心工作有機結合，互為補益，形成推動住房城鄉建設工作發展的強大合力。一是堅持把黨的政治建設擺在首位。二是加強黨的組織建設。三是落實黨風廉政建設責任。四是繼續做好巡察整改后續工作，鞏固整改工作成果。五是完善人員配備和組織機構保障。六是加強法治建設和依法行政工作。七是繼續做好信訪矛盾化解攻堅工作。八是落實黨委（黨組）意識形態責任制。貫徹落實《中國共產黨宣傳工作條例》，強化黨管宣傳、黨管意識形態，不斷改進和加強宣傳思想工作,高度重視網絡安全，加強輿情監控引導，牢牢把握網絡意識形態主導權。加強住建系統宣傳統籌謀劃，提升宣傳工作水平。

二、著力保持房地產市場平穩健康發展，促進住房消費健康發展

牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照“穩地價、穩房價、穩預期”工作方針，既要抑制房價過快上漲，也要警惕房價斷崖式下跌。一是加快謀劃推進房地產平穩健康發展長效機制。二是加快推進“一城一策”實施方案制定。三是加強房地產市場預警監測及分析工作，緊盯核心指標和市場情況，以信息化為抓手，提升監測分析水平。四是進一步夯實房地產行業管理基礎，今年要在交易環節全面推廣電子合同，實現購房資格自動審核，完善銷售現場公示、拓寬樓盤信息查詢渠道，提升政務服務水平。保障《佛山市房地產行業信用信息管理辦法》《佛山市商品房預售款監督管理實施辦法》落實落地。五是持續做好“問題樓盤”整治和化解工作。

三、大力培育和發展住房租賃市場，加快構建多元化多層次的住房市場與保障體系

準確把握住房的居住屬性，加快推進住房市場體系和住房保障體系，高度重視保障租賃住房建設。一是加快編制《佛山市“十四五”住房發展規劃》。二是繼續完善住房租賃制度。三是鼓勵利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，推進高品質租賃住房建設。四是進一步完善住房租賃支持政策。五是繼續構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。逐步加大住房保障力度，豐富住房保障實現形式，擴大住房保障覆蓋面，探索放寬戶籍家庭住房保障準入標準，加大共有產權住房發展力度，積極探索發展政策性租賃住房，進一步完善住房保障體系。六是加強住房租賃行業管理。規范住房租賃中介機構行業租賃行為，加強住房租賃市場風險排查和問題化解，防范化解住房租賃市場風險，維護住房租賃市場秩序。

四、著力提升城鄉人居環境品質，建設美麗城鄉

深入推進以人為核心的新型城鎮化，大力推進城市更新和參與鄉村建設，加快補齊市政基礎設施短板，加強風貌管理，提升城鄉人居環境品質。一是深入開展“宜居佛山 共同締造”行動。推動物業企業大力發展線上線下服務業，探索“物業服務+生活服務”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。加快推進城鎮老舊小區改造，編制《2021-2025年城鎮老舊小區改造規劃》，強化資金保障和管理。2020年已啟動的項目須于2021年第三季度末前完成竣工驗收。2021年啟動129個老舊小區改造工作，涉及改造戶數24199戶、改造棟數1042棟、改造面積255.60萬平方米的改造范圍。探索建立老舊小區改造預選招標模式，建立老舊小區改造工程預選庫。持續推進第5批30條古村落活化工作，年內啟動第6批30條古村落活化升級，探索將全市已活化的個古村“串珠成鏈”，探索將古村特色資源產業化，不斷提升古村的自我造血能力，實現古村動態保護。二是系統化全域推進海綿城市建設。編制《佛山市海綿城市專項規劃》，把海綿城市建設作為提升城市品質的重要內容，將海綿城市建設與推進城市黑臭水體治理、排水防澇補短板、污水處理提質增效通盤考慮、整體推進。出臺《佛山市海綿城市規劃建設管理辦法》《佛山市建設項目海綿城市管控指標豁免清單》。開展海綿城市試點監測。三是進一步補強污水設施短板，提升城鎮污水收集處理效能。四是提高供水基礎設施供給能力和質量。編制《佛山市供水系統專項規劃（2021—2030）》。提高城市品質，謀劃開展優質飲用水工程。五是持續推進地下綜合管廊、加氫站、天然氣管網等市政基礎設施建設。出臺《佛山市城市地下綜合管廊管理條例》，建立健全體制機制，強化地下綜合管廊統籌力度。出臺《佛山市燃氣管理辦法》。編制《佛山市燃氣發展規劃（2020-2035）》《佛山市天然氣高壓輸配系統規劃（2020-2035）》，提升城鎮燃氣供應保障能力，進一步提高管道天然氣普及率。完善加氫站管理制度及信息化建設，出臺《加氫站安全管理辦法》。六是強化歷史文化名城保護。完善機構設置和人員配備，高質量籌建市城鄉建設專家庫。編制《佛山市歷史文化街區和歷史建筑實施細則》《佛山市歷史建筑保護修繕技術指引》。根據《廣東省歷史建筑測繪建檔三年行動計劃（2020－2022年）》的工作要求，統籌開展測繪工作，確保2022年底前完成歷史建筑測繪建檔。七是加強城鄉風貌管理。加強城市與建筑風貌管理，積極參與鄉村風貌修復提升工作，塑造富有嶺南特色的城鄉風貌。八是出臺《佛山市住宅物業管理項目服務品質分級規范》。

五、大力引導建造方式革新，持續推動建筑業轉型升級提質增效

持續推動建筑業供給側結構性改革，大力引導改進工程建設組織方式和革新建造方式，推進建筑業轉型升級，提質增效。一是督促和指導各區加大建筑業發展扶持政策出臺，推動我市建筑業做大做強，注冊地總專包建筑業企業總產值穩步提升。二是充分發揮全國裝配式建筑范例城市作用，大力發展裝配式建筑。結合《佛山市裝配式標準廠房建設技術指引》，進一步推廣裝配式建筑在工業廠房中應用。結合我市制造業優勢，進一步完善裝配式部品部件產業布局，打造高品質裝配式住宅“工業化建造+可選擇硬裝+全自主家居”的佛山方案，建立試點實施項目并在全市進行推廣。2021年全市新建裝配式建筑占比不能低于23%，力爭達到25%以上。三是開展綠色建材試點工作。四是探索推進施工圖BIM審圖。五是積極推行施工過程結算，推動分賬管理制度落實落地，減少拖欠工程款和農民工工資問題的發生。六是推進建設工程全過程咨詢相關工作。七是嚴格代建項目工程質量安全管控, 著力打造項目管理信息化建設，進一步提升代建管理水平。全力推進市第二人民醫院新院區項目。

六、切實加大監管執法力度，確保房屋市政工程質量安全

堅持統籌發展和安全，持續抓好住建領域疫情防控工作，狠抓企業主體責任落實，進一步壓實部門監管責任，深入推進城市建設安全專項整治三年行動，進一步加大對房屋市政工程質量安全監督檢查、違規處罰力度，守牢安全底線，切實提升群眾對工程質量安全滿意度。一是加強城鎮房屋使用安全管理。出臺《佛山市房屋使用安全管理暫行規定》，推進城鎮危舊房屋整治，實行常態化管理。二是規范房屋白蟻防治監督管理工作。出臺《佛山市白蟻防治行業誠信管理辦法》《佛山市城市房屋白蟻防治工作指引》《佛山市城市房屋白蟻防治監督檢查導則》《佛山市房屋白蟻防治專家管理辦法》，構建房屋白蟻防治行業誠信管理系統。三是開展農村房屋安全隱患排查整治工作。繼續推進農村削坡建房隱患排查整治。四是開展農房抗震改造試點工作。督促各區盡快落實抗震改造對象開展改造。五是組織開展質量安全月活動，推進住宅工程質量常見問題專項治理行動，建立健全質量常見問題治理長效機制。加強對混凝土、砂等建筑材料及相關企業的監督抽查，推行綠色混凝土攪拌站，開展非法用砂專項整治行動。推進人防工程質量監督，結建式人防工程質量監督納入全市質量巡查范圍。編制《佛山市地鐵人防工程質量工作管理手冊（試行）》。嚴格懲處違法違規行為，依法從嚴從重、頂格懲處涉及建設程序、關鍵人員到崗履職、危大工程管理、隱患排查治理等違法違規行為，切實加大監管執法力度。六是持續開展全市建設工程消防審驗抽查工作。七是出臺在建工程執法工作內部流程管理制度，以辦案促使工程建設各方責任主體落實管理責任。八是嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。強化資質許可后的動態監管，整治注冊執業人員“掛證”行為。持續開展重點項目標后監督檢查，加大誠信扣分、處罰力度。九是繼續打擊“黑氣”。取締一批“黑氣點”，開展燃氣設施安全隱患排查治理工作。十是保障排澇安全。加強日常巡查，細化完善排澇預案，做到早就位，早預排。

七、統籌推進“新城建”試點扎實落地，全面提升城市建設水平和運行效率

一是積極統籌開展新型城市基礎設施建設試點工作。加快城市信息模型（CIM）平臺建設、城市綜合管理服務平臺建設等“新城建”各項工作落地，推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，提升市政基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力。二是加快推進“智慧住建”信息化建設。整合各類住建數據和軟硬件資源，建設市級智慧住建綜合平臺，構建市區兩級統一的業務互聯平臺，形成系統管理、數據共享格局，推進住建數字化、智能化、智慧化發展，推動住建領域綜合治理能力上新臺階。三是加快建設市智慧房管綜合平臺，推進房屋全生命周期管理數字化建設試點城市工作，開發房屋全生命周期管理系統，通過數據共享、接入系統或全面迭代等三種方式與省系統互融共用。四是謀劃智慧燃氣，搭建智慧燃氣系統等平臺，提升燃氣管理服務水平。

八、持續深化重點領域和關鍵節點改革創新，推動住建工作取得新突破

在重點領域和關鍵節點勇于變革創新、力求突破，不斷優化營商環境，提升服務效能。一是繼續優化排水設施建設管理體制機制，基本實現排水設施“三個一體化”管理模式，全面統籌排水設施的建設和管理，建立考核評估監管體系，促使排水設施建設和管理現狀徹底改變，建設效率和管理水平大幅提升，為全市水環境治理提供基礎性支撐。二是繼續深化工程建設項目審批制度改革。三是全面鋪開黨建引領進小區、進工地工作。四是持續推動瓶裝液化氣企業改革。五是大力推進建筑工程質量檢測機構體制改革。六是積極推進工程造價改革。

佛山市住房和城鄉建設局

2020年2月4日